贴心、暖心、入心，一个基层工会的求变之路

贴心 暖心 入心

一个基层工会的求变之路

市委常委李意珍、市人大常委会副主任、市总工会主席许德森、龙岗区委书记余伟良一行在联创公司调研“双爱”工作。

用“牛”来形容龙岗工会，应不为过。

元宵节当天下午6时20分，街头充满节日的喜庆，处处还弥漫着年味儿。而龙岗区总工会却已是一片忙碌。“开年的一个星期就加了3天班。”办公室的小蔡告诉记者。在工会的周表上，一项项工作排得满满的:新春工作会议、返深劳务工就业会议、到工业区和车站派发来龙岗建设者的一封信、筹备工会三届四次全会……

人们还记得，春节前夕的那场晚会，数千名工人围坐在一起，吃大盆菜、观看文艺晚会，共同书写“双爱共赢和谐发展”大文章。

人们更记得，在过去的2008年，龙岗工会和祖国母亲一样经历了太多:年初南方雪灾、5月汶川地震、10月金融海啸……在这一系列大事件中，龙岗工会人坚持冲在一线，体现出基层工会的新作为。

龙岗区总工会还率先在全市建立首家工会综合服务大厅，广泛接触基层，直面员工，谋求成为真正的一线工会。有数据显示，一年来该大厅共接访一千多人次，在一定程度上缓解了区委、区政府和劳动部门的信访压力。

在采访中，笔者强烈感受到龙岗工会所承受的压力、干部的责任感和干事创业的激情，据了解，龙岗区、街两级工会正式在编工作人员仅有40余人。“当下最大的问题是社区工会基础薄弱，企业工会地位难于独立，作用难于发挥，解决这些问题，需要各级党组织加强对新时期工会工作的领导，需要创新工会工作的体制机制，需要各级工会努力作为。”杨钦星，龙岗区人大常委会副主任、区总工会主席，这位执着而充满干劲的基层干部对工会有着太多的构想。

龙岗工会的探索求变得到了区委、区政府的大力支持，2008年11月14日，龙岗区委以70号文下发了《关于进一步发挥工会在构建和谐劳动关系中作用的实施意见》，以加强和改进新时期的工会工作。这个文件引起了省市总工会领导的重视，并转发至全省各市总工会学习。

工会的处境

●改变自己，也改变人们对工会的传统印象

●工会的社会认同感要提高

龙岗区海关大厦西座18楼，顺着走廊的6、7间办公室便是龙岗区总工会所在地，安静的顶层、稀疏的人影，从表面看来，冷清的场面和它应该扮演的角色并不相符。这种尴尬与全国很多工会一样，一方面人们对工会印象模糊，但另一方面，人们又对工会寄予“厚望”。

龙岗，这个深圳面积最大的行政区，拥有大小工厂数万家，劳务工300多万名，社会管理和维权维稳工作相当繁重。

去年10月以来，随着金融海啸的袭击，龙岗区劳资纠纷时有发生，部分员工采取堵路的粗暴方式来维权。工会呢?有人在这个时候想起。“的确，法律是赋予了工会维权的责任，但企业工会处境尴尬，企业工会主席一方面要领取老板的工资，另一方面又要代表工人维权。”龙城街道总工会主席黄健娣告诉记者，工会现有资源不足也制约了其作用的发挥，“街道一级的工会只有两三名工作人员，而在社区很难找到一个专职工会人员，面对日益增长的劳资矛盾诉求，工会做事很难。”

“在工作中有很多困难和挑战，经常会左右为难。”张先生是一家外资企业的工会主席，他坦言工作很累，一方面是一些工人过分维权，另外也有来自老板的压力。龙岗区总工会副主席皮勇华曾在基层工作多年，她表示试行工会主席职业化是一个办法，目前正在研究探索中。

为了突破上述尴尬局面，龙岗工会扎实推进工会组建工作，去年全区共组建工会2898家，发展会员18万多人。南澳、大鹏、葵涌、坑梓四个街道和龙城街道龙西社区，先后基本实现工会组织全覆盖目标。“只有实现了组织覆盖，才能有效维权。”区总工会组宣部部长莫彩芳说。

与此同时，龙岗工会积极推行平等协商、集体合同签订，2008年全区有2047家企业建立了集体协商机制，覆盖职工38万人。通过工资集体协商签约行动，促进职工特别是一线工人工资收入的提高，促进实现体面劳动。

龙岗区总工会还联合区司法局设立外来劳动者法律援助中心，去年共接待来访11970人次，办理各类法律援助案件2688宗，直接受援人数达10023人，为困难职工群众挽回经济损失近3千万元。

“很多人以为工会就是送送温暖发发福利，但这两年来我们在人财物不足的紧约情况下，没有放弃自己的责任和追求，冲在了一线，就是要直面问题，在改变自己的同时，也改变人们对工会的传统印象。”杨钦星说，“总而言之，工会的政治认同感要巩固，社会认同感要提高。”

维权的突破

●综合服务大厅背后隐含的是争做“一线”工会的决心

●表达和维护广大职工利益是工会工作的出发点和落脚点

龙岗中心城德政路口，是一块黄金地段，周围遍布餐饮、商铺。一年前，龙岗区总工会得到区委、区政府的支持，投资一百多万元，在这里建成了一个面向全区职工的服务大厅，开设包括劳务工法律援助、困难职工帮扶指导、退休职工管理、劳资纠纷调解、工会组建咨询等窗口，并开通两条24小时服务热线，为广大外来劳务工再就业、入工会、困难救助、法律援助等提供一站式服务。这在全市尚属首次。

2008年7月31日，综合服务大厅联合龙城街道劳动站、龙城街道总工会以及尚景社区居委会，成功解决一起群体性劳资纠纷，维护了34名员工的合法权益，为他们讨回了将近9万元的经济补偿。34名员工给工会送上一面印有“关心民生，秉公维权”八个大字的锦旗。去年底，又成功调解了某医院涉及100多名后勤人员的后勤改革纠纷案。“从投诉，到维权，工会与各部门有效联动，大大提高了维权效率。”龙岗区总工会权益部部长潘贵冬表示。

目前，综合服务大厅已经运行一年，尽管成绩还不尽如人意，但在杨钦星看来，其意义颇不寻常。

“区总工会办公地点在机关大院18楼，老百姓不容易找到。综合服务大厅的成立，第一就是面向社会面向群众开门办公，直面矛盾拓宽诉求，使老百姓上访多一个途径，找政府找劳动部门的同时，还可以找工会；第二是引导诉求，使职工理性科学依法维权；第三是直接受理维权，维护职工权益；第四就是服务职工，里面有农民工学校，开展就业咨询、职工培训和政策法规宣传等。”杨钦星表示，他当时想到两种结果，一是综合服务大厅没有人光顾，第二种结果就是太多人去，工会根本忙不过来。“其实现在两种结果都没出现，去年全年是一千多人次的信访量，这就说明区委、区政府、劳动部门要减轻1千多人次的信访量，那不是达到目的了吗?下一步还要把综合服务大厅做强做大，提高它在职工群众中的知名度。”

“它是我们为劳务工维权和服务的新形式。”皮勇华说，综合服务大厅不仅仅是一个服务载体，其背后隐含的是龙岗区总工会转变传统的“福利工会”、“机关工会”形象、增强服务意识，争做“一线”工会的决心。

在一张工会调处劳资纠纷统计报表上，记者看到，2008年全区共发生劳动争议案件13000多宗，全区各级工会参与处理7442宗，独立协调解决3036宗。

“维权依然是第一责任，工会的基本职能是维护广大职工的合法权益，表达和维护广大职工利益是工会工作的出发点和落脚点。”皮勇华表示，龙岗工会将进一步探索社会化维权的新路径。

理念的转变

●工会作用的发挥还有很大空间

●难作为，并非就可以不作为

“我觉得，2008年是区委、区政府支持工会工作力度最大的一年，也是工会紧跟区委、区政府中心工作、贴近职工群众、备受关注的一年，做到了围绕中心服务大局。”杨钦星在接受采访时说。

确实，在2008年所有大事件中，都能看到龙岗工会的作为。

年初冰冻雪灾，成千上万的劳务工被困在回家的路途。龙岗区总工会倡议和挽留劳务工留深过年，并组织人员到一线进行救援。南湾瑞记手袋厂工会就接回了三百多名滞留在韶关的员工。

《劳动合同法》实施后，龙岗区总工会会同劳动、司法、安监等有关部门，在全区范围内开展50场“与法同行，唱响和谐”为主题的文艺演出，帮助企业和员工更好地理解和执行新法的规定。

去年5月汶川地震，龙岗区总工会动作很快，于5月13日连夜发出安抚通知，并组织人员迅速下沉到工厂慰问帮扶。横岗街道赐昌公司工会主席林金有，更是背负2万工友嘱托，冒着余震的危险，克服交通、食宿等困难，带着400名川籍工友的家庭地址，奔赴四川灾区，寻访工友家属的状况。与此同时，龙岗工会还迅速组织大家捐款，后来的数据显示，全区工会系统为灾区捐款达400多万元。

在奥运特别防护期，区总工会出台了劳资纠纷调处预案，配合相关部门维护社会稳定。

“为了应对金融危机，我们也采取了一系列很实在的措施。”区总工会副主席王红告诉记者，去年8月12日，龙岗区总工会会同相关部门在全市率先开展“企业爱员工、员工爱企业”活动，紧接着三场“双爱”工作现场会紧锣密鼓地展开:8月13日赐昱鞋厂、9月18日瑞记手袋厂、12月3日联创公司产业园。

市、区领导对龙岗“双爱”活动给予很高的评价，“在这里我感受到了‘企业就是我的家，员工就是我的亲人’，希望所有企业都能打造这样的氛围。”市委常委李意珍在参观了联创公司后说。“企业要多关心员工，要以员工为本，以员工为最大的财富，而员工要以企业为家，爱岗敬业，自觉维护安定团结的工作生活环境。”区委书记余伟良在瑞记手袋厂调研时强调指出。区长张备、区委副书记陈少雄也分别对“双爱”活动提出了具体要求。

随着“双爱”的深化，很多人开始重新审视新形势下的劳资关系以及工会的作为，一些企业老板开始和员工“抱团取暖”。在天基电气有限公司一封题为《给老板的信》中，全厂员工联名写道:“我们都是您的员工，一直跟随您左右，在天基吃、在天基住、还在天基组建家庭生儿育女，我们会永远和天基在一起……”而在老板叶平东的回信中，更是透着一股感恩:“你们让我感到了什么是团结，什么是温暖……希望你们永远把天基当作自己的家，在天基生活得开心和温馨，和天基一起成长。”

位于布吉的红门科技股份有限公司也承诺不裁员，努力将企业营造成为全体员工的温馨家园。笔者采访中了解到，该公司在今年初八就开工了，近500名回家的员工全部准时回到岗位。

“工会工作还有很大的发挥空间。”杨钦星表示，从事工会工作两年来，尽管有时感觉做事很难，但他认为，难作为并非就可以不作为。

促成大格局

●加强工会工作最实在、最多“干货”的一个文件

●工会的发展和进步还要走漫长的道路

随着工会组建、集体合同签订、维权、双爱等工作的有序推进，“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、各方配合”的工会工作大格局正逐步形成，龙岗区委70号文件的发布正是这个大格局的开端。

“为什么这样讲呢?靠工会的力量是很有限的，必须靠党委领导和政府支持，70号文件就是区委、区政府表达的一个明确态度。”皮勇华告诉记者，文件对进一步加强和改进新时期工会工作提出了三十七条意见，其中既有原则性、方向性的要求，也有不少具体的可操作的意见。

在加强基层工会工作方面，文件第15条意见:在条件成熟的企业工会推行工会主席直选，并试点实行工会主席职业化。区财政每年拨付专项资金用于工会主席职业化试点工作。文件第18条意见:区、街两级工会要加大对社区工会的支持力度，各社区要为工会设立专门的办公场所，并配备相关办公设施。

文件第28条意见:要按每一万名职工配备1名专职工会组织员的标准，为社区配备工会组织员。不足一万名职工要配一名兼职组织员。街道和社区工会组织员的工资福利和办公经费由街道财政承担，按街道同类临聘人员的标准发放。

归根结底，龙岗区委的做法就是切实加强和改善对工会工作的领导，把更多的资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办，为工会事业发展创造更好的环境。

去年11月14日，省总工会副主席孔祥鸿在参加龙岗区龙城街道“全国百家示范乡镇(街道)工会”揭牌仪式时，高度肯定了龙岗区委70号文件。认为“这是全省以区委名义出台加强工会工作的最实在、最多‘干货’的一个文件，全省第一个。”随后这份文件被转发至全省(全市)各市(区)总工会参考学习。党委以文件的形式要求发挥工会在构建和谐劳动关系中的作用，这个不经意的变化，凸显了工会地位和作用的提高。

“工会的发展进步还要走漫长的道路，需要我们付出更大的努力。”杨钦星表示，2009年的形势可能会更加严峻，首先是经济不景气；其次改革进入深水期，各类矛盾较多；再就是由经济萧条引发的就业危机，春节后民工潮就是一次严峻的挑战。“虽然难，但一定要紧跟形势、适应变化、贴近职工、有所作为。”

【访谈】

有工会、像工会、是工会

一名工会人的思考

龙岗区总工会主席杨钦星是一个善于思考而又充满激情的人，他话语风趣、睿智，在一次市总领导到龙岗调研的会上，他略带客家方言脱口而出的一句“我对工会是满‘筐’热情”(满腔热情)成为经典。

前后两次的采访让人感到，忧患意识、批判意识和发展意识清晰而浓烈地充溢于他的言谈之中。这个强调环境、强调文化的基层干部身上透露着知识分子气质。他很急切、急切地想改变工会的现状。

记者:如何正确把握工会未来的发展方向?

杨钦星:非公经济高度发达、正处城市化快速推进和社会管理体制不断创新的龙岗，将来的工会，必定会经由有工会、像工会、是工会三个层次的发展方向，实现传统的“福利型”工会向创新型、服务型、维权型的“一线工会”转变。我是这样理解的:首先，要加强工会组建力度，不断扩大工会组织的覆盖面，做到“有工会”；第二，要发挥工会组织的作用，逐步提高工会的社会认同感，做到“像工会”；第三，要不断健全完善工会的体制机制，全面履行工会的各项职能，实现“是工会”的目标。

记者:工会的出路在哪里?如何树立工会建设的新理念?

杨钦星:要坚持正确的政治方向，从执政思维的层面来思考工会建设，明确我们工会是中国共产党领导下的工会，必须自觉服从党委的领导，紧紧依靠党委来开展工作，使工会组织真正成为党联系职工群众的桥梁和纽带，不断巩固党的执政基础。具体来说要明确两个“第一”:围绕中心，服务大局，努力构建和谐劳动关系是工会的第一要务；维护职工合法权益，服务职工、做好职工利益诉求的代言人是工会的第一责任。为此，我们要创新工会工作思路，构建工会工作大格局。如果每个部室和街道都能抓好一到两件创新性工作，整个工会工作就可以呈现出一个崭新的面貌，在改变工会干部传统思维的同时，逐步改变人们对传统工会的看法。

记者:您对2008年工会工作满意吗?能打多少分?

杨钦星:总的来说我是满意的，在资源、人员这么少的情况下，工会干部像海绵一样挤压，有些老同志说“连老骨头都做断了”，干出了这样的成绩我是满意的。我不满意在哪呢?目前面对这样的形势，很多诉求还没得到很好的化解，很多社区和企业工会还不能有效维权，工会的作用还没有完全发挥出来。我们目前所做的努力，是为弱势群体能走上小康之路所做的一份基础性工作。我们的工作多做一点，社会上和谐的音符就多一节；我们的工作做少一点，社会上郁结的怨气就多一分。

记者:对于今年的工作有什么想法?

杨钦星:按照区委“优服务、促增长、保稳定、惠民生”的要求，我区工会要继续围绕中心服务大局，在做好工会组建、职工权益维护、困难职工帮扶等工作的基础上，全面落实区工会三届四次全会确定的各项目标任务，特别要重点关注三项工作。第一，要发挥工会组织在克服金融危机中的作用。目前，我们正与劳动等部门密切配合，深入开展“春风行动”，做好返深劳务工的就业等工作。最近国务院发布了一条新通知，要求企业裁减人员20人以上，或者裁员不足20人但占企业职工总数10%以上的，需提前30日向工会或者全体职工说明情况。这一规定的出台，再次凸显了工会的责任。我们要认真做好这项工作，建立企业劳动用工情况周报制度，尽可能让企业不裁员、少裁员，着力构建和谐稳定的劳动关系。接下来，要深入开展“走千家企业、访万名职工”活动，落实全总“千万农民工援助计划”，为职工提供各种服务，号召他们增强应对金融海啸的信心，体谅企业困难，与企业同心协力，共克时艰。

第二，要贯彻落实好区委70号文。区委70号文的出台十分不容易，从酝酿到出台历时4个多月。过程虽然艰苦，但却带给我们光明的前景。今年，要逐条落实区委70号文要求，特别是有关街道和社区工会的人财物等问题，要严格按照区委文件要求配置到位。

第三，推动工作创新。尤其是要加强基层工会主席职工化和社会化维权等方面的探索，寻求工会工作的突破口。（撰文：陶清清 张凯军）

（来源：《南方日报》/本文编辑：何蔚）